OHSAS18001职业健康安全管理体系

OHSAS18001职业健康安全管理体系简介

OHSAS18000全名为Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一国际性安全及卫生管理系统验证标准系列,在目前职业健康安全的ISO标准尚未制定情况下,它起到了准国际标准的作用。其中的0HSAS18001标准是认证性标准,它是组织(企业)建立职业健康安全管理体系的基础,也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。

职业健康安全管理体系是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式,它与ISO9001和ISO14001等一样被称为后工业化时代的管理方法,其产生的一个主要原因是企业自身发展的要求。随着企业的发展壮大,企业必须采取更为现代化的管理模式,将包括质量管理、职业健康安全管理等管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化和法律化。国际上的一些著名的大企业在大力加强质量管理工作的同时,已经建立了自律性的和比较完善的职业健康安全管理体系,较好地提升了自身的社会形象和大大地控制和减少了职业伤害给企业所带来的损失。职业健康安全管理体系产生的另一个重要原因是国际一体化进程的加速进行而引起的,由于与生产过程密切相关的职业健康安全问题正日益受到国际社会的关注和重视,与此相关的立法更加严格,相关的经济政策和措施也不断出台和完善。在80年代,一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体系活动,其中,英国在1996年颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》,此后,美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织也制定了相关的指导性文件,1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列(OHSAS)标准,即OHSAS18001《职业健康安全管理体系-规范》、OHSAS18002 《职业健康安全管理体系-OHSAS18001实施指南》,尽管国际标准组织(ISO)决定暂不颁布这类标准,但许多国家和国际组织继续进行相关的研究和实践,并使之成为继ISO9000、ISO14000之后又一个受到国际关注的标准。

1、我国的职业安全健康安全标准现状

目前,我国的职业健康安全现状不容乐观,尽管我国经济高速增长,但是,职业健康安全工作远远滞后,特别是加入WTO后,这种状况不很好解决,作为技术壁垒的存在,必将影响到我国的竞争力,甚至可能影响我国的经济管理体系运行,因此,我国政府正大力加强这方面的工作,力求通过工作环境的改善,员工安全与健康意识的提高,风险的降低,及其持续改进、不断完善的特点,给组织的相关方带来极大的信心和信任,为我国企业的产品进入国际市场提供有力的后盾,从而进一步提升我国的整体竞争实力。

为了有效推动我国职业安全卫生管理工作,提高企业职业安全卫生管理水平,降低安全卫生风险因素及相关费用,降低生产成本,并使企业管理模式符合国际通行的惯例,促进国际贸易及提高我国企业的综合形象,以此加强其在市场上的竞争力。国家质量监督检验检疫总局于2001年11月12日发布了等同采用OHSAS18001的GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系-规范》;12月20日,原国家经贸委又以第30号令的形式发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》作为国内建立职业健康安全管理体系并通过认证的标准。截至2008年12月底,我国已有近2万家组织/企业通过了GB/T28001-2001职业健康安全管理体系认证。它的实施,对企业全面提高自身管理水平,创造更好的经济效益和社会效益起到了积极的作用。

2、实施职业健康安全管理体系的作用 

       1)提高企业的安全管理和综合管理水平,促进企业管理的规范化、标准化、现代化;

       2)减少因工伤事故和职业病所造成的经济损失的因此所产生的负面影响,提高企业的经济效益;

       3)提高企业的信誉、形象和凝聚力;

       4)提到职工的安全素质、安全意识和操作技能,使员工再生产、经营活动中自觉防范安全健康风险;

       5)增强企业在国内外市场中的竞争力;

       6)为企业在国际生产经营活动中吸引投资者和合作伙伴创造条件;

       7)通过提高安全生产水平改善政府—企业—员工以及相关方之间的关系;

       8)促进企业的安全管理与国际接轨,消除技术壁垒,是企业进入国际市场的通行证。

一个现代化企业除了它的经济实力和技术能力外,还应具有强烈的社会关注力和责任感,优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录,这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要区别。现代企业在市场竞争不仅是资本和技术的竞争,也是品质和形象的竞争。因此,建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在一起,正逐渐成为现代企业的普遍需求,实施职业健康安全管理体系已成为现代优秀企业的显著标志。

3、OHSMS18001和ISO9001ISO14001标准的异同点

1)不同点:三个标准的最大不同之处在于其对象不同

       ① ISO900质量管理体系关注产品(服务)的最终质量,其对象是顾客;

       ② ISO14001环境管理体系关注环境保护,其对象是社会和相关方;

       ③ OHSAS18001职业健康与安全管理体系关注预防事故发生和职业病危害,其对象是员工。

2)三个标准的相同点

       ① 组织实施管理的总方针和目标相同;

       ② 三个标准使用共同的过程模式结构;

       ③ 体系的原理都是PDCA(计划—执行—检查—改进)循环;

       ④ 都要求有文件化的管理体系;

       ⑤ 都要求有明确的职责分工;

       ⑥ 都提出了通过体系运行实现持续改进;

       ⑦ 都提出了遵守法规和其他承诺;

       ⑧ 都提出了用内部审核和管理评审来评价体系运行的适宜性、充分性和有效性;

       ⑨ 都要求虽不符合项进行纠正或是是纠正措施并加强培训教育;

       ⑩ 都要求组织最高管理者任命管理者代表,负责建立、实施和改进管理体系。

截至2014年3月底,我国共有65673家企业通过了OHSAS18001体系认证。

OHSAS18001认证所需的资料

对已期望获取OHSAS18001职业健康安全管理体系认证k8彩票下载的企业而言,应具备以下方面在管理体系建立、实施的相关证据,可获取OHSAS18001职业健康安全管理体系的认证k8彩票下载:

一、职业健康安全管理体系认证所必需的文件

1、职业健康安全管理手册,内容包括:职业健康安全管理方针、职业健康安全目标及满足管理体系标准的相关规定要求。

2、程序文件:包括职业健康安全源辩别、风险评价和控制程序等11个所需的程序文件。

3、职业健康安全运行控制所必需的文件;如职业健康安全有关的控制规程、检查规范等。

4、文件编制、审核与发放、修订控制的证据。

二、认证前必需提交的资料:

1、职业健康安全管理有关的法律、法规和标准清单。

2、职业健康安全管理体系须提供的资料:包括:

        a) 由法定资格的劳动卫生监测部门对企业生产车间内有害物质的监测数据;

        b) 企业从业人员的职业健康证明;

        c) 需要时,安全、卫生设施的“三同时”评价和验收报告;

        d) 重大危险源清单。

3、目标、指标和控制方案。

三、管理评审方面:

1、管理评审计划及评审会议的“签到表”。

2、管理评审记录(管理者代表的报告、与会者的讨论发言或书面的材料)。

3、管理评审报告及评审后的整改计划和措施;纠正、预防和改进措施记录。

四、内部审核方面:

1、年度内审计划;内审计划及日程安排。

2、内审小组长的任命书;内审成员资格k8彩票下载复印件。

3、首末次会议记录;内审检查表(记录);

4、内审报告;包括不符合报告及纠正措施验证记录。

五、人员能力、意识和培训

1、对从事职业健康安全管理有关岗位任职人员的能力进行符合性评价。

2、对职业健康安全管理有关的培训安排及培训实施的记录。

六、职业健康安全管理体系运行方面的记录:

1、目标、指标和方案及实施效果或结果验证的证据;特别是重大危险源控制方案执行情况,包括应急预案与预案的演练记录,演练过程、结果有效性评价。

2、重大危险源控制证据、有效性检查记录;安全、卫生有关仪器清单、校准计划与校准记录。

3、职业健康安全管理和控制的证据:包括各部门发生的职业健康安全事故及检查记录。

4、危险源辩别登记、风险评价与管理记录,合规性评价记录。

5、信息交流有关的证据及职业健康安全有关的检查证据;对不符合纠正或采取改进防措施。

6、各类文件和资料的都要进行审核批准及日期。

7、各种职业健康安全记录签字要齐全。

OHSAS18001的风险控制与体系策划

1、职业健康安全管理体系的风险控制机制

职业健康安全管理体系的核心是对风险因素的辨识、评价和控制。对于国家相关法规、企业和社会公众普遍不能接受的不可容许风险,则制定目标和管理方案,使之转化为可接受的可容许风险;对于现已处在可容许风险水平以下的所有活动风险,则实施有效控制措施,使其始终处在能接受的可容许风险水平,并努力防止其变为不可容许风险。

人们在日常生产、生活中,不能不使用能源、物质和一些工器具,因此不可避免地存在一定的危险和风险,各种危险、风险随时都有可能发生。但只要这个风险始终控制在相关法规和人们普遍接受的程度,并且随着社会的进步和科学技术的发展不断提高其控制水平,那么这个风险就是人们可接受的可容许风险。比如汽车造成的交通事故在我们身边几乎天天都有发生,但同汽车的流通量、货物运输量、行驶路程等相比,发生事故的概率相对较低,还是可以接受的可容许风险。于是人们的短途外出多选乘汽车。风险控制指出了职业健康安全管理体系控制的实质,其原则同样适用于环境管理体系和质量管理体系的风险控制。

职业健康安全管理体系完全套用了环境管理体系的模式,是理论上严谨、系统上很强的管理体系。它不仅通过策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审,再现了戴明的系统循环管理原则,还通过绩效测量和监视、审核、管理评审建立了体系的三级监控机制,使体系具有自我调节、自我完善、自我提高的功能。

职业健康安全管理体系的绩效测量和监视、审核和管理评审3个条款要素均具有独立发现问题、解决问题的功能,再与事故、事件、不符合、纠正和预防措施条款结合在一起就构成了相当严密的体系监控系统。

绩效测量和监视与事故、事件、不符合、纠正和预防措施结合在一起构成了体系的第一级监控机制。它包括对生产操作和基层管理的监督检查和监视,也包括对职业健康安全目标、绩效的例行测量,如:对生产操作中的安全及工作环境、锅炉运行、施工管理、化学品库管理等的检查或测量。它解决问题的方法是按程序要求及时处理,并对其运行情况作出实施有效性和法规符合性的判断。

第二级监控机制由审核和事故、事件、不符合、纠正和预防措施组成,它是由领导授权的内审人员独立进行的监督检查,是按审核准则要求进行的文件化、系统化、规范化的正规审核,是集中发现问题、并集中解决问题的一种有效手段,它可有效弥补日常监督检查中存在的不足,是保证职业健康安全管理体系正常运行的重要措施之一。

按时第三级监控机制由管理评审和事故、事件、不符合、纠正和预防措施组成。管理评审由最高管理者主持,主要解决目标的实现程度、方针修改和持续改进的要求等,一般不涉及具体的问题。但必须对体系的持续适用性、有效性和充分性进行评审,提出改进的方向并保障体系运行所需的资源。

在工作实践中我们体会到,组织(企业)如果按照方针、目标的承诺去有效实施并保持职业健康安全管理体系、并按体系的要求认真实施监控,正常情况下完全可以达到预定的风险控制水平。

2、职业健康安全绩效要求与风险控制范围

实施职业健康安全管理体系的根本目的是保障员工的职业健康安全,预防和减少工伤事故和职业病的发生。对于职业健康安全管理体系的绩效,由于组织的性质、规模差别很大,规范标准不便于规定具体要求,故GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》应用范围中指出,规范 “未提出具体的职业健康安全绩效准则,也未做出设计管理体系的具体规定”。但这并不等于说职业健康安全管理体系没有绩效要求,而是通过职业健康安全方针中的承诺体现出来,要求组织根据实际情况设定自己的绩效水准和具体要求。那么,除了规范的条款要素外,职业健康安全管理体系的绩效要求究竟是什么?根据有关资料和实践,良好的职业健康安全管理体系绩效至少应包括以下几个方面:

        a)无工伤事故、职业伤害或事件的发生;

        b)职业健康安全方针妥当、明确、并得到员工和其他相关方的支持;

        c)良好的员工纪律和极少的相关方的抱怨或投诉;

        d)作业场所的安全标识和提示牌醒目、清楚,所有人员(包括相关方)都知道遇到紧急情况时如何处理;

        e)厂房、作业场所、设备及工器具等有完善的维修制度,并符合相关职业健康安全法规要求:

        f)重视或强调通过重新设计来消除危险;

        g)对员工的职业安全教育培训规范有效,并具备承担相应工作的能力;

        h)有关职业健康安全问题建议与员工协商、沟通的机制和渠道,能保证正常有效协商和沟通,并有完善的记录:

        i)生产的产品或提供的服务安全标识清楚明确,以防止对顾客或其他相关方造成伤害:

        j)所有员工都知道并认真遵守安全守则和员工行为守则。

GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》指出:”本标准针对的是职业健康安全,而非产品和服务安全”。这就是说,职业健康安全管理体系针对的是作业场所的工伤事故、职业病的预防和控制,包括对生产操作过程和工作环境的安全和健康要求,而不是指产品本身或提供服务时可能对顾客或其他相关方可能造成的伤害,即本节职业健康安全绩效第i项要求职业健康安全管理体系可不考虑。但考虑到顾客是组织的重要相关方,对组织的生存、发展可能很重要,又不增加组织的额外负担,还是加上为好。这样在咨询或认证中就不会发生是不是要把生产安全纳入职业健康安全管理体系中,或硬要将位于厂区范围的幼儿园或相关方租赁的办公楼等也要纳入体系中去管理的争论。需要特别指出的是,一些组织片面认为体系覆盖的面积越大越好,把本应纳人相关方管理的单位硬要纳入体系中;也有一些组织为了好通过认证,将操作条件比较差的部门强行隔裂在体系之外。对于进人作业场所的员工和相关方人员,组织都承担着相应的法律义务。因此,对于职业健康安全管理体系覆盖的范围一定要慎重对待,决不能随意扩大或缩小,要根据组织的实际情况具体确定。

3、职业健康安全管理与体系文件的策划

影响职业健康安全的主要风险因素有:物的不安全状态,人的不安全行为,环境因素和管理缺陷等,在失控情况下使一些物质和能量意外释放或使有害物质泄漏,就有可能造成工伤事故或职业病。控制职业健康风险的主要措施有:采取本质措施,通过设计消除危害;采取工程预防措施,降低危害的程度或风险:使用个体防护装置,尽量避免伤害;采取行政管理措施,对己辨识出来的重大风险因素实施有效控制和管理等。

按时工业实践告诉我们,在一定的物质装备和工艺技术条件下,频频发生的工伤事故或职业伤害,主要是领导层的管理缺陷造成的。特别是我国国民经济步入快速增长的轨道后,一些人求富心切,心情浮躁,引发许多不该发生的工伤事故或财产损失。因此,在职业健康安全管理体系策划中,要根据组织的实际情况,针对其存在的重大风险因素、控制状况和管理情况,结合规范要求,对职业健康安全管理体系进行策划。本文重点探讨与职业健康安全管理直接相关的运行控制程序文件的策划,对于规范条款要求的程序不予探讨。

任何生产和服务活动都涉及到安全管理,对生产、服务过程和工作环境的要求,如可行应尽量纳入到质量管理体系中去管理。职业健康安全管理体系的程序文件还可从工作场所的工作通道、紧急出口、噪声防治、照明、通风、工作场所布设、人为因素控制等方面考虑运行控制程序的策划。这样策划的程序文件和作业指导书有:

        a)工作场所安全标识和提示牌管理;

        b)参观人员、承包商和其他人员进入工作场所安全管理;

        c)工作场所厂房建筑物安全管理及紧急出入口管理;

        d)限定作业范围与特种作业管理;

        e)土方开挖及施工管理;

        f)设备、原材料采购、运输和储存安全管理;

        g)职业健康安全设施重新设计管理;

        h)工作过程观察与安全操作管理;

        i)设备维护与工器具安全管理;

        j)女职工劳动保护管理;

        k)劳动保护用品使用管理;

        l)火灾事故的应急准备和紧急撤离控制;

        m)事故调查和报告管理;

        n)伤亡事故、职业病统计报告管理;

        o)员工安全守则与行为守则等。

以上提出的程序文件或作业指导书主要针对的是一般组织的职业健康安全管理,同样也涵盖了生产安全的一些内容,与质量管理体系并不矛盾。对于一些特定行业,还可以增加化学品管理、燃油贮存管理、安全保卫、防止歧视和性骚扰等要求。我们期望在实践中职业健康安全管理体系的策划更加完善,使其在职业健康安全管理中发生更大的作用。

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