HSE 石化行业健康、安全与环境管理

中国石化HSE管理体系

现代石油石化生产技术的发展,一方面给人类带来了大量的财富和舒适的生活环境,另一方面由于火灾、爆炸、中毒等重大事故的频频发生,不仅给企业带来了高额的经济损失,也使石油石化产业长期处于高能耗、高污染、高破坏的境地。HSE管理体系将健康、安全、环境融为一体,将企业追求最大利润的天性逐步变为保全生命质量、保护环境的持续利用与追逐利润并重,使企业的管理目标特别突出了人的健康、安全和环境保护。

中国石化集团公司行业种类繁杂,面临的HSE问题非常突出:油田面广,对地层和地表植被破坏很大;滩海和海上作业易受风暴袭击;长距离的管输极易发生油气泄漏事故;炼化企业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、易发生重大事故的特点;销售企业点多面广,遍布城乡,管理上存在一定难度。因此在集团公司内推广HSE管理体系不但能有效地控制重大灾害事故的发生率,降低企业成本,节约能源和资源,而且还能树立企业的健康、安全和环境形象,改善企业和所在地政府、居民的关系,吸引投资者,实现社会效益、环境效益和经济效益的协调提高。此外,走到国际市场上去一直都是集团公司的发展战略,而国际石油石化市场对HSE有着严格的要求,因此只有在集团公司内推行HSE管理体系,树立起HSE国际形象,才能拿到进入国际市场竞争的通行证。中国石化集团公司为在安全、环境和健康管理体系方面既符合中国石化的特色,又逐步实现与国际的接轨,作了大量的调研、宣贯、起草试行标准及试点等工作。

经过数年的努力,集团公司于2001年2月8日正式发布了集团公司HSE管理体系标准,共10个标准,包括1个体系、4个规范和5个指南。1个体系是指《中国石化集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》;4个规范是指《油田企业HSE管理规范》、《炼化企业HSE管理规范》、《施工企业HSE管理规范》、《销售企业HSE管理规范》;5个指南是指《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间(装置)HSE实施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》和《职能部门HSE职责实施计划编制指南》。 《中国石化集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》规定了安全、环境与健康管理体系的基本要求,适用于中国石油化工集团公司及直属企业的HSE管理工作。而4个HSE管理规范是石化集团公司HSE管理体系的支持性文件,是集团公司直属企业实施HSE管理的具体要求和规定,描述企业的安全、环境与健康管理的承诺、方针和目标以及企业对安全、环境与健康管理的主要控制环节和程序。其中,油田企业HSE管理规范适用于集团公司各勘探局、管理局及所属二级单位;炼化企业HSE管理规范适用于集团公司各炼油企业、化工企业;销售企业HSE管理规范适用于销售企业、管输公司及所属二级单位;施工企业HSE管理规范适用于集团公司各施工企业和油田企业、炼化企业分离出来的施工单位。

1 1个体系——HSE管理体系

HSE管理体系标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素:

1.1 领导承诺、方针目标和责任

在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标,最高管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺,是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司以实际行动来表达对HSE的重视,努力实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标,这是集团公司承诺的最终目的。

1.2 组织机构、职责、资源和文件控制

公司和企业为了保证体系的有效运行,必须合理配置人力、物力和财力资源,广泛开展培训,以提高全体员工的意识和技能,遵章守纪,规范行为,确保员工履行自己的HSE职责。同时为了给HSE管理提供切实可行的依据,必须有效地控制HSE管理文件,定期评审并在必要时进行修订,确保HSE文件与企业的活动相适应。

1.3 风险评价和隐患治理

风险评价是一个不间断的过程,是建立和实施HSE管理体系的核心。它要求企业经常对危害、影响和隐患进行分析和评价,采取有效或适当的控制、防范措施,把风险降到最低程度。企业领导应直接负责并制定风险评价的管理程序,亲自组织隐患治理工作。

1.4 承包商和供应商管理

要求企业从承包商和供应商的资格预审、选择及开工前的准备、作业过程的监督、承包商和供应商的表现评价等方面对其进行管理,这一工作是当前各企业的薄弱环节,应重点加强。

1.5 装置(设施)设计与建设

要求新建、改建和扩建的装置(设施),必须按照“三同时”的原则,按照有关标准规范进行设计、设备采购、安装和试车,以确保装置(设施)保持良好的运行状态。

1.6 运行与维护

要求企业对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制,提高设施、设备运行的安全性和可靠性,并结合现有的、行之有效的管理制度,对生产的各个环节进行管理。

1.7 变更管理和应急管理

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制,以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致的分析和研究,确定可能发生的突发性事故,制定防范措施和应急计划。

1.8 检查、考核和监督

企业定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督,建立定期检查、监督制度,保证HSE管理方针目标的实现。

1.9 事故处理和预防

建立事故处理和预防管理程序,及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因,制定相应的纠正和预防措施,确保事故不会再次发生。

1.10 审核、评审和持续改进

企业只有定期地对HSE管理体系进行审核、评审,确保体系的适应性和有效性并使其不断完善,才能达到持续改进的目的。

2 4个规范——油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范

HSE管理规范是在管理体系十大要素具体要求的基础上,依据集团公司已颁发的各种制度、标准、规范和各专业的特点,编制了油田企业的HSE管理规范、炼油化工企业HSE管理规范、销售企业HSE管理规范和施工企业HSE管理规范。4个规范更加突出了专业特点,非常具有可操作性,集团公司的各设计、科研单位按相应的专业HSE管理规范实施。

3 5个指南——油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南,职能部门HSE职责实施计划编制指南

HSE管理体系实施的最终落脚点是作业实体(如生产装置、基层队等),因此实施HSE的重点是要抓好作业实体HSE管理的实施。集团公司已分专业编制了HSE实施程序编制指南,油田企业要编制基层队的HSE 实施程序,炼化企业编制关键生产装置HSE实施程序,销售企业编制油库和加油站HSE实施程序,施工企业编制施工项目HSE实施程序。

基层队HSE实施程序规定了现场作业的具体做法,指导基层现场工作的有序进行,是作业行为的指南。根据基层队的性质,基层队HSE实施程序又分为2类:

一是“建设类基层队HSE实施程序”,如油田企业的钻井队、作业队、地震队,炼化企业的机修车间、电修车间、仪表车间,施工企业的项目部等。要求在施工前,根据业主招投标计划中的HSE管理的要求,完成HSE实施程序的编写工作。

二是“运转类基层队HSE实施程序”,如油田企业的采油(采气)队、联合站、浅海采油平台、气体处理装置、油气集输队、油库、加油站、炼化企业的生产装置等,要在投产前、正常生产中编制HSE实施程序。

组织、监督HSE管理体系的各级职能部门,在推行HSE管理体系的过程中,落实职责和充分发挥管理监督作用是十分重要的,集团公司编制了各级职能部门HSE职责实施计划编制指南,要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求,编写本部门的HSE职责实施计划。

HSE体系概念及发展历程

1 HSE管理体系概念

HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成,这些要素通过一先进、科学的运行模式有机地融合在一起,相互关联相互作用,形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲,它是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进,具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制,因此是一种现代化的管理模式,是现代企业制度之一。

HSE管理体系是三位一体管理体系。H(健康)是指人身体上没有疾病,在心理上保持一种完好的状态;S(安全)是指在劳动生产过程中,努力改善劳动条件、克服不安全因素,使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行;E(环境)是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和,它不仅包括各种自然因素的组合,还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系,因此把健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)形成一个整体的管理体系,是现代石油化工企业的必然。

2 HSE发展历程

国外有些专家曾这样评述过安全工作的发展过程,即60年代以前主要是通过对装备的不断完善,如利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善等,来达到对人们保护的目的;70年代以后,注重了对人的行为研究,注重考察人与环境的相互关系;80年代之后,逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。纵观HSE发展历程,大致可分为以下几个阶段:

2.1 HSE管理体系的开端

1985年,壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理(Enhance Safety Management)的构想和方法。1986年,在强化安全管理的基础上,形成手册,以文件的形式确定下来,HSE管理体系初现端倪。

2.2 HSE管理体系的开创发展期

80年代后期,国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火,1988年英国北海油田的帕玻尔。阿尔法平台事故,以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注,大家都深深认识到,石油石化作业是高风险的作业,必须进一步采取更有效更|考试大|完善的HSE管理系统以避免重大事故的发生。1991年,在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议,HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公司,在1990年制定出自己的安全管理体系(SMS);1991年,壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南;1992年,正式出版安全管理体系标准EP92-01100;1994年,正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。

2.3 HSE管理体系的蓬勃发展期

1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开,由于这次会议由SPE发起,并得到IPICA(国际石油工业保护协会)和AAPG的支持,影响面很大,全球各大石油公司和服务厂商积极参与,HSE的活动在全球范围内迅速展开。

1996年1月,ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》,成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑,HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。

2.4 HSE管理体系的未来发展趋势

从当前的发展状况来看,未来的HSE管理体系有如下几方面的发展趋向:

(1) 世界各国石油石化公司HSE管理的重视程度普遍提高,HSE管理成为世界性的潮流与主题,建立和持续改进HSE管理体系将成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势。

(2) 作为管理核心的以人为本的思想得到充分的体现。

(3) HSE管理体系的审核向标准化迈进。

(4) 世界各国的环境立法更加系统,环境标准更加严格。

HSE管理体系建立和认证

企业开展HSE体系认证工作通常要进行两阶段工作:建立和运行HSE管理体系; HSE管理体系认证审核。

(一)建立和运行HSE管理体系

1.领导决策和准备

首先需要最高管理者做出承诺,即遵守有关法律、法规和其它要求的承诺和实现持续改进的承诺。在体系建立和实施期间最高管理者必须为此提供必要的资源保障。

建立和实施HSE管理体系是一个十分复杂的系统工程,最高管理者应任命HSE管理者代表,来具体负责HSE管理体系的日常工作。

最高管理者还应授权管理者代表成立一个专门的工作小组,来完成企业的初始状态评审以及建立HSE管理体系的各项任务。

2.教育培训

HSE管理体系标准的教育培训,是开始建立HSE管理体系十分重要的工作。培训工作要分层次、分阶段、循序渐进地进行,并且必须是全员培训。

3.拟订工作计划

通常情况下,建立HSE管理体系需要一年以上的时间,因此需要拟订详细的工作计划。在拟订工作计划时要注意:目标明确、控制进程、突出重点。总计划表批准后,就可制定每项具体工作的分计划。与此同时,还要注意制定计划的另一项重要内容是提出资源的需求,报最高管理层批准。

4.初始状态评审

初始状态评审是建立HSE管理体系的基础,其主要目的是了解企业的HSE管理现状,为企业建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。

5.危险辨识和风险评价

危险辨识是整个HSE管理体系建立的基础。主要分为:危害识别、风险评价和隐患治理。

6.体系的策划和设计

主要任务是依据初始评审的结论,制定HSE方针、目标、指标和管理方案,并补充、完善、明确或重新划分组织机构和职责。

7.编写体系文件

HSE管理体系是一套文件化的管理制度和方法,因此,编写体系文件是企业建立HSE管理体系不可缺少的内容,是建立并保持HSE管理体系重要的基础工作,也是企业达到预定的HSE方针、评价和改进HSE管理体系、实现持续改进和事故预防必不可少的依据。

8.体系的试运行和正式运行

体系文件编制完成以后,HSE管理体系将进入试运行阶段。试运行的目的就是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。试运行阶段,企业应加大运作力度,特别是要加强体系文件的宣贯力度,使全体员工了解如何按照体系文件的要求去做,并且通过体系文件的实施,及时发现问题,找出问题的根源,采取措施予以纠正,及时对体系文件进行修改。

经过一段时间的试运行后,体系文件得到了进一步完善,这时就可以进入正式运行阶段了。在正式运行阶段发现的体系文件不适宜之处,就需要按照规定的程序要求来进行。

9.内部审核

内部审核是企业对其自身的HSE管理体系所进行的审核,是对体系是否正常运行以及是否达到预定的目标等所做的系统性的验证过程,是HSE管理体系的一种自我保证手段。内部审核一般是对体系全部要素进行的全面审核,可采用集中式和滚动式两种方式。应有与被审核对象无直接责任的人员来实施,以保证审核的客观、公正和独立性。

10.管理评审

管理评审是由企业的最高管理者定期对HSE管理体系进行的系统评价,一般每年进行一次,通常发生在内部审核之后和第三方审核之前,目的在于确保管理体系的持续适用性、充分性和有效性,并提出新的要求和方向,以实现HSE管理体系的持续改进。

(二)HSE管理体系的认证

对于建立了HSE管理体系的企业,经过一段时间的运作后,企业可以根据内部需要开展HSE管理体系认证,由于HSE管理体系认证可以与国家职业安全卫生管理体系认证一并进行,企业则可依据国家经贸委第983号文件《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》的有关精神,开始策划HSE管理体系的认证工作。

申请认证企业首先向集团公司HSE管理部门提出认证审批报告,下面就认证审核过程中的具体要求予以介绍。

1.HSE管理体系认证前的准备

为了保证顺利通过HSE管理体系认证,除要按照HSE认证中心的要求准备一系列技术文件外,还需进行认证前的迎检培训和组织安排等工作。认证前的充分准备,可以稳 定组织各级员工的情绪,做到胸有成竹,忙而不乱,是审核人员感受到一种良好的合作气氛,这也是通过认证的一个重要因素。

2.HSE管理体系认证审核过程

根据审核的层次和深度上的差异,可以将认证审核的过程大体分为两个阶段:即初始审核和正式审核。

对审核通过的企业,HSE认证中心向其颁发认证k8彩票下载和认证标志。

认证k8彩票下载的有效期为三年,获证企业应在认证k8彩票下载有效期届满时,重新提出认证申请,HSE认证中心受理后,重新对企业进行复评。

HSE管理手册的编写

HSE管理手册是对企业健康、安全与环境管理体系的全面描述,它是全部体系文件的“索引”,对HSE管理体系的建立与运行的有特殊意义,是HSE管理体系中的A层文件。

管理手册在深度和广度上可以不同,取决于企业的性质、规划、技术要求及人员素质,以适应企业的实际需要。对于中、小型企业,可以把管理手册和程序文件合成一套文件,但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。

1.HSE管理手册编写要求

1)手册是政策性文件,应写清楚承诺、方针和目标;

2)手册应强调宣传性,便于公众接受,不侧重于操作性;

3)手册力求简明,把主要控制环节描述清楚即可,不必写得太冗长。

2.编制HSE管理手册的目的(但不仅于此)

1)描述的企业的承诺、方针和目标、程序和要求,展示企业HSE管理体系重点解决的问题;

2)总体描述和实施有效的HSE管理体系;

3)向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架;

4)明确各部门的职责与相互关系;

5)HSE管理体系情况改变时,保证体系及要求的连续性;

6)向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径

7)按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员;

8)为审核HSE管理体系提供文件依据;

9)提供改进的常规控制,促进管理活动;

10)对外介绍HSE管理体系;

11)证明其自身HSE管理体系符合合同中的相关规定。

3.HSE管理手册编写前的主要准备工作

1)确定承诺、方针和目标;

2)确定管理手册结构;

3)职能完善和职责、权限的确定;

4)资料收集与分析;

5)落实手册编写的工作组织;

6)制定编写手册的工作计划。

4.资料的收集与分析

1)需要收集的主要资料

(1)企业机构现状;

(2)各部门职责和权限现状(各部门确认的);

(3)各部门需要解决的工作接口问题和其他问题;

(4)现有的各种技术标准、规范以及呼部门执行情况的说明;

(5)现有各种管理制度和作业程序以及各有关部门的执行情况的说明。

2)资料分析

(1)评价现有机构及职能是否完善,列出需完善的职能清单;

(2)评价工作接口现状,列出需研究、了解、解决的工作接口问题的清单;

(3)评价现有管理文件和作业文件的有效性,提出需增加、调整或作废的文件方案。

5.职能的完善和职责、权限的确定

1)现有部门的职责和权限的调查;

2)列出需要调整或补充的职责和权限的清单

3)提出调整或补充职责和权限的议案;

4)有关部门讨论,提出修改意见;

5)由企业最高管理层研究决定;

6)发布有关明确职责和权限的文件。

6.落实手册编写的组织工作

1)最高领导层有效介入,以便解决重大问题及跨部门的问题;

2)各部门领导应参加手册的讨论和审查,以便了解对本职工作的要求;

3)应有一个熟悉标准、熟悉企业实际、责任心强,文笔好的统稿人。

7.HSE管理手册的结构与内容

1)内封面:

(1)企业名称;

(2)企业标准编号;

(3)手册标题;

(4)符合标准的版次;

(5)手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。

2)批准页:是最高管理者批准发布实施的命令,含最高管理者签字、批准发布日期和实施日期,声明手册是HSE管理体系的纲领性和证实性文件,是全体员工必须遵守的法则。

3)范围和应用领域:应清楚表明手册和体系文件的适用范围和应用领域。包括组织行政范围、地理范围和应用领域。

4)目录:应列出手册各章、节的题目和页码,包括章、节、主要附录等。

5)企业的概况:至少应涉及单位的名称、地址及通讯方法。也可包括如生产经营、地理位置、主要背景、历史和规模等。

6)手册说明,涉及手册本身的信息应包括:

(1)现在发布或有效版本的编号,发布日期或有效期及相应内容;

(2)简述手册的确认和保持,明确内容的审核人和审核周期,更改和批准手册的授权人,可包括修订版的审定方法;

(3)简述标识、分发和控制程序,是内部使用,还是可以对外,是否含有机密内容;

(4)负责手册实施人员的批准签字。

7)术语和定义:手册应尽量使用公用术语和定义,但需要时可根据本企业实际规定不同含义的词,或对特定术语规定特定含义;

8)承诺:明确提出企业的承诺,明确承诺的提出、评价、审定与监督程序。

9)方针和目标:明确提出企业的方针和目标,方针目标由最高管理者组织制定,并签名批准发布执行。明确方针和目标的策划、提出、评价、发布、实施与考核评审。

10)组织机构、职责和权限:明确本企业内部机构设置(可给出企业机构图)、各职能部门职责权限(可给出职责分配图)、隶属工作关系。

11)HSE管理体系要素描述:是对HSE管理体系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理体系管理程序的简要描述,包括程序的适用范围和内容,该程序的主管部门及相关部门的职责与任务,对该程序的控制及要求等。同时为程序文件提供了查询途径,即要附上相关程序文件编号和名称。

12)支持性资料附录:该附录可含有支持手册的资料,包括程序文件一览表,作业文件一览表,HSE记录一览表和手册更改记录表,HSE管理方案清单,重要危险,危害与环境因素清单,在用法律、法规、标准目录等。

8.手册的批准、发布和控制

1)手册发布前,手册编写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行审查;各部门领导会签,以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则;由最高管理者对其进行最终的审查,以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论。然后批准发行,并在所有文件中标出标准的识别标记。

2)经批准的手册内容发放的办法应保证所有使用者都能适当使用,按序列号为接受者提供文本能保证合理发放和控制,管理部门应保证企业每个使用者熟悉手册中与其有关的内容。

3)应规定手册编制、控制和更改的办法。

4)文件发行和更改控制对确保手册内容严格经过审批是至关重要的。

HSE管理的九项原则

1、任何决策必须优先考虑健康安全环境。

〖条文解释〗良好的HSE表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。HSE工作首先要做到预防为主、源头控制,即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时,同时考虑、评估潜在的HSE风险,配套落实风险控制措施,优先保障HSE条件,做到安全发展、清洁发展。

2、安全是聘用的必要条件。

〖条文解释〗员工应承诺遵守安全规章制度,接受安全培训并考核合格。具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现,不得聘用不合格人员。各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识,提高自身安全素质,认真履行岗位安全职责,不断改进个人安全表现。

3、企业必须对员工进行健康安全环境培训。

〖条文解释〗接受岗位HSE培训是员工的基本权利,也是企业HSE工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE培训和再培训,确保员工掌握相关HSE知识和技能,培养员工良好的HSE意识和行为。所有员工都应主动接受HSE培训,经考核合格,取得相应资质后方可上岗。

4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责。

〖条文解释〗HSE职责是岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者,应积极履行职能范围内的HSE职责,制定HSE目标,提供相应资源,健全HSE制度并强化执行,持续提升HSE绩效水平。

5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核。

〖条文解释〗开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE表现的有效方法,也是展现有感领导的有效途径。各级管理者应以身作则,积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作,了解HSE管理情况,及时发现并改进HSE管理薄弱环节,推动HSE管理持续改进。

6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制。

〖条文解释〗危害识别与风险评估是一切HSE工作的基础,也是员工必须履行的一项岗位职责。任何作业活动之前,都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估,熟知岗位风险,掌握控制方法,防止事故发生。

7、事故隐患必须及时整改。

〖条文解释〗隐患不除,安全无宁日。所有事故隐患,包括人的不安全行为,一经发现,都应立即整改,一时不能整改的,应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证,确保整改或监控达到预期效果。

8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理。

〖条文解释〗事故和事件也是一种资源,每一起事故和事件都给管理改进提供了重要机会,对安全状况分析及问题查找具有相当重要的意义。要完善机制,鼓励员工和基层单位报告事故,挖掘事故资源。所有事故事件,无论大小,都应按|“四不放过”原则(事故原因未查明不放过,责任人未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过),及时报告,并在短时间内查明原因,采取整改措施,根除事故隐患。应充分共享事故事件资源,广泛深刻汲取教训,避免事故事件重复发生。

9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。

〖条文解释〗企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系,实行统一管理,并将承包商事故纳入企业事故统计中。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求,在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理,持续改进HSE表现,满足企业要求。

HSE管理体系有效运行的几个重点

HSE管理体系的建立标志着企业在安全、环境与健康管理上进入了新阶段,它为企业真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理提供了保证。但这种新的管理模式能否长期、有效地在企业内运行,最终实现从“经验型”、“事后型”的传统管理模式到“事前风险评估”的现代化管理模式的转变,将取决于在实施过程中能否将体系文件与工作实践有机地结合起来,克服体系运行过程中所存在的表面化、形式化和教条化的弊端,不断完善管理体系,使之更加符合实际,达到持续改进的目的。实践证明,做好以下几方面工作,对确保HSE管理体系的有效运行至关重要。

一、各级领导以身作则,积极参与HSE工作

在HSE体系实施过程中,各级领导的重视和齐抓共管是体系建立的前提,是推动体系前进的动力。企业领导对HSE的重视不能仅仅维系在口头承诺上,还应以身作则,积极参与体系的建设和实施,定期主持召开HSE例会,签发HSE文件,组织体系审核、管理评审,为HSE管理方案的落实提供人、财、物等方面的支持,在体系实施过程中碰到诸如HSE管理职责的调整和划分、规范化的HSE管理带来原有工作程序改变、HSE责任制考核的落实等问题时,企业领导应及时主持召开HSE工作领导小组会议,协调解决问题。企业部门领导应以身作则,认真履行本部门HSE职责,积极配合HSE管理部门完成各项HSE工作;企业基层领导要发动本单位员工严格执行HSE管理制度,积极参加培训,参加危害识别和作业安全分析等HSE活动,规范个人HSE行为,鼓励先进,实现全员的HSE管理,避免出现人为的执行偏差。

二、大力开展HSE宣传和教育

HSE管理体系是一种全新的管理模式,只有使全体员工具备正确的HSE思想意识和观念,并自觉按HSE的管理标准来规范自己的行为,在企业内部逐渐形成一种HSE文化,在这种文化氛围中体系才能够很好的实施。怎样才能获得这种HSE文化呢?

1. 开展一系列的宣传活动,提高全体员工对HSE的认识

可采取以下方式:在企业内部广播站、电视台定期或不定期地播放HSE新闻,包括管理体系的实施进度、工作动态、典型事例等;编制HSE月度信息公报,利用简报向全体员工公布不安全行为、状况、事故隐患、员工反馈意见等;在工作场所树立HSE标志牌,标明有关HSE的方针、目标、制度、规定等;组织开展HSE问卷调查,针对员工对HSE的理解程度、对本岗位HSE职责的熟悉程度等一系列问题展开调查;开展HSE宣传周,宣传体系建立的意义以及体系的要素、模式和有关要求等;组织HSE知识竞赛,宣传HSE基础知识。

2. 分层次对员工进行意识培训

首先,对企业高层管理人员进行意识培训。培训内容包括国家、集团公司、企业有关HSE的方针、政策、法律、法规及有关规章制度、领导承诺、职责、HSE管理体系的原理、原则、功能及控制方法等,明确高层管理人员在体系实施中的关键地位和主导作用。

其次,对中层管理人员进行意识培训。培训内容包括国家、集团公司、企业有关HSE的方针、政策、法律、法规及有关规章制度、标准、HSE的基础管理知识、本部门、本岗位的HSE职责等。

三是对执行层的培训。人员主要包括基层单位负责人、班组长、安全员、员工等,培训重点应放在实施HSE管理体系的重要性、员工的HSE职责以及作业指导书上,使执行层人员明白遵守方针、程序和体系要求的重要性,清楚其工作区域存在的实际或潜在的HSE风险, 以及个人工作改进所带来的HSE益处、处理事故和紧急情况的作用及职责、了解不遵守程序的潜在后果等,在培训过程中不断用事例进行说明。

三、强化基层员工的技能培训和行为训练

实施HSE管理体系的最终目的是控制风险,避免事故的发生。为了确保HSE管理体系的有效运行,必须使全体员工都了解风险、识别风险,对风险进行评估,从而达到控制风险的目的。特别是基层单位员工,他们是直接操作者,这就需要强化对员工的HSE技能培训和行为训练。HSE技能培训和行为训练包括以下几方面:

1.组织员工学习危害识别方法,如工作危害分析法和安全检查表分析法,利用这些方法对本岗位进行工作危害分析,并不定期召开危害分析会,对分析出的结果进行总结、归纳,查找重大危险源;利用危害识别方法对以往的事故进行剖析,查找事故原因,吸取教训。

2.组织员工学习涉及到本单位的HSE程序文件及运行控制文件,涉及到本岗位的HSE作业指导书及安全操作规程、安全作业方案等。

3.加强对事故预防措施的学习和演练,开展防火、防爆、防中毒及自我保护能力训练,以及生产异常情况下的紧急处理和反事故演练,掌握正确使用职业卫生防护设施和个体职业卫生防护用品的方法。

4.针对特殊工种和危险作业,进行HSE专业理论知识的学习和实地操作演练。

四、加强记录管理,注重信息沟通

HSE管理体系的有效运行,需要大量记录的支持,它一方面为企业实行有效的管理提供信息,为HSE管理体系的改进提供根据,同时也对外提供了管理体系运行的证据。这些记录大部分被放在基层单位,由基层员工负责填写,因此给基层员工造成一定程度上的工作压力,如果管理人员不能在记录的有效性、可操作性上下功夫,一味强制性地要求员工完成,势必影响员工的积极性,造成假记录、空记录,达不到记录的真正目的。

为了避免上述现象的发生,体系运行期间必须加强信息沟通,包括横向信息沟通与纵向信息沟通。横向信息沟通表现在HSE管理部门与企业其它部门间的沟通,将HSE记录与其他部门下发到基层单位的记录进行对比分析,能合并的合并,该简化的简化,最大限度地减少员工的工作量;纵向信息沟通表现在HSE管理部门与基层单位间的沟通,员工在记录过程中碰到一些操作性问题,诸如记录项目与实际不符、过于复杂、填写周期过短等,及时将这些问题反馈到HSE管理部门,HSE管理部门在进行认真分析后,对现有记录进行更新,以增加记录的可操作性。

五、抓好HSE职责的落实,严格检查考核

部分企业在体系运行初期,忽略了对体系的检查考核,员工的HSE职责没有得到很好的落实,执行体系文件时产生偏差,导致文件和实际工作脱节,出现了“两张皮”的现象,重新走回了老路。因此,确保体系有效运行的关键在于建立强有力的考核机制,按照HSE职责的履行情况,严格做到奖惩兑现,确保企业的HSE方针和目标的实现。

HSE主要考核内容包括部门年度HSE任务完成与目标的实现情况,部门和管理人员HSE兑现情况,部门HSE职责和管理人员HSE“一岗一责制”的履行情况,基层单位年度HSE任务完成与目标的实现情况,对未能履行HSE职责或因管理失误造成事故者的处理情况,员工遵守和执行规章制度的情况等。企业成立专门的HSE检查考核小组,不定期对各部门、单位、个人的HSE职责落实情况进行检查,实行考核项目标准化、指标定量化、检查记录表格化,检查者与被检查者签字确认,并以此为依据,确定部门、单位、个人的HSE业绩表现,对照年度HSE目标进行考核,考核结果与经济责任制挂钩。只有通过经常性的考核,才能及时掌握完成情况,把握工作方向,确保HSE体系的有效运行。

六、强化作业现场HSE管理

石油石化行业是一个高风险的行业,几乎所有的生产、维修活动都存在这样那样的风险因素,强化作业现场的HSE管理,将极大地推进HSE管理体系的全面运行。作业现场管理应突出以下几点工作:

1、强化作业现场的风险管理。按照体系文件中《危害识别和风险评价程序》和《环境因素识别和评价程序》的要求,组织员工对所有作业活动进行危害识别风险评估,所有活动包括:日常生产运行中各种操作、开工、停工、检维修作业;进行基建、变更、采取拟定的纠正措施等;识别活动中存在的危害、环境因素、涉及的法律法规,评估风险度、环境影响、法律法规符合程度;根据风险度大小采取适当的风险控制措施,如工程控制、管理控制、人员控制等,最大限度地减少作业风险,保障作业活动的可靠运行。

2、突出抓好检修过程中的HSE管理。企业的检修活动因涉及人员广,危险点源多,交叉作业频繁,一直是安全、环保、职业卫生管理的重点和难点,若管理不到位,极易发生重、特大事故,因此突出抓好检维修过程的HSE管理至关重要。在具体实施过程中,以危害识别风险评估为重点,落实HSE职责,制定HSE管理方案,提出HSE保证措施,并制定有关应急预案,特别是对识别出的重大风险项目,要切实落实好控制改进措施,以防止重大人员伤亡、设备损害和污染等事故的发生,对直接作业环节严格按程序文件和运行控制文件中的有关规定进行作业,严把HSE作业票证关。

3、加强对作业现场的检查监督。各层次HSE管理人员对现场作业进行HSE检查、通报,对不合格项及时采取相应纠正措施。

七、开展内部审核达到体系持续改进的目的

企业在HSE管理体系运行一定时间后,需要对HSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核,内部审核做为审核的一种主要方式,可以自我诊断和评审企业的HSE管理体系方面所取得的成效,还有哪些需求和不足,为管理评审提供依据,并且可进一步督促员工自觉履行HSE职责,因而是进一步改善体系的强有力手段。企业每年必须对HSE管理体系进行不少于一次的内部审核,原则上应包括体系所覆盖的所有部门、活动和服务,在进行内部审核时应注意以下几个问题:

一是内部审核涉及到企业的所有有关部门,需要有高层管理者协调,只靠安全、环保、职业卫生部门的努力,权威性不强,因此企业领导对内审应重视,管理者代表应亲自组织实施并审批内审报告。

二是在现场审核时,审核小组应本着客观、独立、公正的原则,以事实为依据,以HSE体系文件的规定为准绳,可采用查阅文件、记录、面谈和现场检查等方式,在与员工进行面谈时,发问清楚明了、态度温和,从简单问题着手,由浅入深,避免提带有侵犯性的问题,在对现场进行检查时最好沿工作流程进行,确定主要的危害和风险区,充分利用审核检查表,详细记录符合和不符合的项目,收集客观证据,做出准确判断。

三是内审是否有效的关键是纠正措施的落实及其跟踪审查,只有将在内审中发现的不符合项进行纠正,才能保证体系的不断改进,因此,审核完成后受审核方应针对不符合项采取积极的纠正措施,防止其滋生、蔓延或进一步扩大,造成更大的不良后果,内审员进行跟踪验证,督促受审核方认真分析原因,防止再发生,立足于改进HSE管理体系,为完善后的运行创造良好条件。严重不符合项一般要求在3个月内完成,一般不符合项在1个月内完成,性质非常轻的轻微不符合项可在现场审核期间由受审核方立即完成整改。

除内部审核外,外部审核、管理评审、体系认证都是保证体系持续改进的有效手段,企业应根据体系文件要求认真组织实施。

HSE管理作业文件编写

1.作业文件的作用和要求

(1)作业文件是程序文件的支持性文件,一个程序文件可分解成几个作业文件,能在程序文件中交待清楚的活动,就不再编制作业文件;

(2)作业文件必须与采用要素的程序相对应,是对程序文件中整个程序或某些条款进行补充、细化,不能脱离程序另搞一套作业文件;

(3)国家、行业、企业的技术标准、规范不作为作业文件,单独在“在用标准目录”中体现。

(4)在作业文件中通常包括活动的目的和范围,做什么和谁来做,何时、何地以及如何做,应采用什么方法、设备和文件,如何对活动进行控制和记录,即5W1H原则。

(5)作业文件的内容是描述为实施程序文件所涉及到的各职能部门的具体活动。

2.对现行文件的收集和分析

企业现行的各种组织制度、规定办法等文件,很多具有管理作业相同的功能,但也都有其不足之处,应该以HSE管理体系有效运行为前提,以管理作业文件的要求为尺度,对这些文件再进行一次清理和分析,摘其有用,删除无关,按管理作业文件内容及格式要求进行改写。

3.编制作业文件明细表

根据HSE管理体系总体设计方案,按体系要素逐级展开,以及程序文件的制定,制定作业文件明细表,明确部门的职责,对照已有的各种文件,确定需新编、修改和完善的管理作业文件,制定计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。由于各企业的规模、机构设置和生产实际不尽相同,则运行控制程序的多少、内容也不相同,即使程序相同,但由于其详略程度不同,其作业文件的多少也不尽相同。

4.管理作业文件内容和格式

(1)文件编号和标题:编号可以根据活动的层次进行编排,同一层次的作业文件应统一编号,以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。

(2)目的和适用范围:一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。

(3)职责:指明实施文件部门,职责、权限,接口及相互关系。

(4)管理内容:是作业文件的核心部分。应更出开展此项活动的步骤,保持合理的编写顺序,明确输入、转换和输出的内容,明确各项活动的接口关系、职责、协调措施,明确每个过程中各项活动由谁干、什么时间干、什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制,以及所要达到要求,需形成记录和报告的内容,出现例外情况的处理措施等,必要时辅以流程图。

(5)更改:指明文件更改时所遵循的规定,如程序文件的更改影响该作业文件时应一起组织更改。

(6)相关程序、文件记录,指需用引用的或本作业文件相关的程序、文件和记录。

(7)报告和记录格式:确定使用该作业文件时所产生的记录和报告格式,记录的保存部门和期限,写明表格的编号和名称。

管理作业文件必需操作性强,并得到本活动相关部门负责人同意和接受,以及有关部门对接口关系认可,经过审批后实施。

HSE文件的结构与编写要求

建立体系的过程就是结合企业性质和特点,将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。健康、安全与环境管理体系,是个文件化的体系,按标准要求建立的体系文件是企业实施健康、安全与环境管理的规范。

1. HSE管理体系文件的结构

参照ISO10013《质量手册编制指南》附录A的描述和体系设计方案中文件层次的开发,HSE管理体系可分为三个层次,即:

1)管理手册(A层文件);

2)程序文件(B层文件);

3)支持性文件(C层文件);

建议企业可以与ISO9000系列、ISO14000系列相符的现行管理体系,作为HSE管理体系的基础。可以在管理体系文件方面实行HSE与质量和(或)环境的一体化。这样做可使质量管理体系文件、环境管理体系文件和HSE管理体系文件具有完整性,避免重复,便于实施管理。但是鉴于目前大多数企业落后的健康、安全与环境管理的现状,同时为了加强健康、安全与环境意识,突出 重点,在建立HSE管理体系的初期仍建议企业编制独立的HSE体系文件。

2. 编写体系文件的原则

写你要做的,做你所写的,记你所做的。即:标准要求的要写到,文件写到的要做到,做到的要有效。文件写完后一定要下发讨论和修改,达到所写即所做。

3.编写体系文件的基本要求

1)系统性

(1)企业应对其HSE管理体系中采用的全部要素、要求和规定,系统条理地制定各项方针和程序;

(2)所有文件应按统一规定的方法编辑成册;

(3)各层次文件应涉及HSE管理体系一个逻辑上独立的部分;

(4)各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序。

2)法规性

(1)体系文件应在总体上遵循SY/T6276-1997标准,以及国家或上级有关法规要求;

(2)文件一旦批准实施,就必须认真执行;

(3)文件修改只能按规定的程序进行。

3)协调性

(1)体系文件的所有规定应与组织的其他管理规定相协调;

(2)体系文件应与有关技术标准、规范相互协调。

(3)体系文件之间应相互协调。

4)见证性

(1)体系文件作为客观证据(适用性证据和有效性证据)管理者、相关方、第三方审核机构证实本组织HSE管理体系的运行情况;

(2)对于审核来讲,HSE管理体系文件可作为下列方面的客观证据。

5)惟一性

(1)危险因素、环境因素已被识别;

(2)有关活动的程序已被确定并得到批准;

(3)有关活动处于全面的监督检查之中;

(4)程序处于更改控制之中;

(5)对一个企业,其HSE体系文件是惟一的理解;

(6)通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式,实现惟一的理解;

(7)决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用。

6)适用性

(1)体系文件应根据企业规模、生产活动的具体性质采取不同的形式;

(2)任何体系文件都应依据标准的要求和企业的实际;

(3)所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻;

(4)体系文件的详略程度应与人员的素质、技能和培训等因素相适应。

4.体系文件编写的方式

1)自上而下依次展开方式(本文采用的方式)

按承诺、方针目标、管理手册、程序文件、作业文件的顺序编写,这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接,但对文件编写人员的素质要求较高,文件编写所需时间较长,且必然伴随着反复修改。

2)自下而上的编写方式

按基础文件、程序文件、管理手册的顺序编写,这适用于原管理基础较好的企业,但如无总体设计方案指导易出现混乱。

3)从程序文件开始,向两边扩展的编写方式

先编写程序文件,再开始手册和基础性文件的编写,实质是从分析活动,确定活动程序开始,有利于标准的要求与企业实际紧密结合,也可缩短文件编写时间。

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